6月25日，第36個(gè)全國土地日，恰逢土地管理法頒布實(shí)施40周年。

當(dāng)天，以“珍惜每一寸土地，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的全國土地日江蘇省主場(chǎng)活動(dòng)在南京舉辦，圍繞創(chuàng)新規(guī)劃和土地政策，一場(chǎng)關(guān)于“盤存量、優(yōu)服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)熱烈展開。一個(gè)個(gè)鮮活案例，講述江蘇如何在“寸土寸金”中蹚出高質(zhì)量發(fā)展新路。

盤活“沉睡地”：從“增量擴(kuò)張”到“存量挖潛”

當(dāng)增量空間逼近“天花板”，如何向存量要空間？

“常州國土面積位居全省倒數(shù)第二，土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到29%，呈現(xiàn)小體量、高承載、高密度的特點(diǎn)。”常州市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)孫春生拋出的數(shù)據(jù)吸引了大家關(guān)注。

面對(duì)土地資源緊張的現(xiàn)狀，常州創(chuàng)新探索土地1.5級(jí)開發(fā)利用。孫春生介紹，當(dāng)“蘇超”點(diǎn)燃健身熱情，群眾的需求已從“看球賽”到“要場(chǎng)地”。常州對(duì)鐘樓區(qū)新閘阿波羅地塊這宗“沉睡”十年之久的116畝儲(chǔ)備地塊，在不改變土地性質(zhì)、不修建永久性建（構(gòu)）筑物、使用后可恢復(fù)原狀的前提下開展臨時(shí)利用。歷時(shí)4個(gè)月，這塊土地變?yōu)?片11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)、1片5人制足球場(chǎng)、16片網(wǎng)球場(chǎng)，并配套千人觀賽席?！皥?chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際賽事承辦水平，成功承辦全市首屆足球超級(jí)聯(lián)賽。”他說。

這樣的創(chuàng)新持續(xù)出現(xiàn)。無錫恒隆廣場(chǎng)三期項(xiàng)目通過產(chǎn)權(quán)歸集與分層出讓，成功盤活閑置十余年的4.7萬平方米商業(yè)建筑。徐州沛城壹號(hào)項(xiàng)目以“帶建筑、帶方案”出讓方式，盤活閑置多年的4.2公頃原行政辦公用地，打造成縣城“網(wǎng)紅打卡地”。南京江心洲E^3 PARK體育公園項(xiàng)目創(chuàng)新采用“輕介入、可逆式”非永久性建設(shè)模式，將百畝空閑土地打造為雙休日超3000人次的城市活力地標(biāo)。

省委、省政府高度重視城市更新與低效用地再開發(fā)工作，先后出臺(tái)了一系列規(guī)劃和土地改革創(chuàng)新支持政策。當(dāng)天，省自然資源廳發(fā)布江蘇省存量空間盤活煥新規(guī)劃和土地政策應(yīng)用案例集第1期，收錄28個(gè)典型案例，供各地參考。

“案例覆蓋老舊住區(qū)更新、歷史文化保護(hù)傳承、低效商服更新改造、閑置資產(chǎn)盤活利用等重點(diǎn)領(lǐng)域存量空間盤活煥新。”省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處處長(zhǎng)吳飛說，當(dāng)前城市發(fā)展已進(jìn)入存量時(shí)代，各地要結(jié)合城市更新行動(dòng)、低效用地再開發(fā)試點(diǎn)、蘇南重點(diǎn)城市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)等工作，進(jìn)一步吃準(zhǔn)吃透支持政策，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新政策落地路徑方法。

服務(wù)“提效能”：從“審批多次跑”到“一條流水線”

土地要素要“活”起來，審批服務(wù)必須“跑”起來。

午后的揚(yáng)州廣陵有鹽街區(qū)，院墻古樸、綠植幽幽，濃厚的鹽商文化與現(xiàn)代的Dirty咖啡醇香交織，讓人頓時(shí)放松下來。

回看街區(qū)的開街之路并不容易。工作人員經(jīng)過摸排走訪發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目范圍內(nèi)既有住宅、商鋪，又有二分明月樓等文保建筑，更新模式難統(tǒng)一；權(quán)利主體既有個(gè)人，也有公、私單位，產(chǎn)權(quán)歸集難度大；同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)“兩證”不齊、手續(xù)不全、登記率低的問題普遍存在，權(quán)利確認(rèn)難度大。

怎么辦？省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局局長(zhǎng)宋崇輝介紹，政府指定揚(yáng)州市廣陵歷史文化名城保護(hù)有限公司按照權(quán)利保留一批、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一批、買賣轉(zhuǎn)移一批、依法征收一批方式，以“帶建筑掛牌”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸集?！皩⒍喾N途徑的權(quán)利歸集統(tǒng)一到第三方更新主體名下（文保建筑除外），路徑更清晰，并且需探索多選方案供更新參與人選擇，才有利于提升權(quán)利人參與城市更新的意愿?！彼f。

為了提升企業(yè)購置不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一件事”質(zhì)效，泰興將金茂成興產(chǎn)業(yè)園作為改革試點(diǎn)。泰興市自然資源和規(guī)劃局工作人員周楊說，企業(yè)辦稅創(chuàng)新推行區(qū)域評(píng)估替代單件評(píng)估，不動(dòng)產(chǎn)登記部門全面推行無紙化辦公，并構(gòu)建“線上蘇小登”全流程服務(wù)體系。如今申請(qǐng)材料從16份精簡(jiǎn)至2份，審批周期從17天壓縮至1天，并且全流程實(shí)現(xiàn)免紙質(zhì)材料、免現(xiàn)場(chǎng)跑腿、免多部門往返。

2025年12月，南京江北新區(qū)高新北路北延建設(shè)工程成為我省按照“一報(bào)告、一論證、一意見”模式開展的首個(gè)建設(shè)用地綜合論證改革案例。南京市規(guī)劃和自然資源局一級(jí)調(diào)研員胡立兵介紹，南京通過簡(jiǎn)化成片開發(fā)、“多論合一”等方式提升征地報(bào)批效能。下一步將實(shí)現(xiàn)“一體化審批體系”全域覆蓋，打通技術(shù)、服務(wù)兩端最大限度壓縮審批周期，同時(shí)壓縮市級(jí)、區(qū)級(jí)和部門三級(jí)工作責(zé)任，夯實(shí)改革落地保障。

亮出“新工具”：從“梳理好經(jīng)驗(yàn)”到“用好每寸土”

土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。近年來，全省自然資源系統(tǒng)持續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置改革，鼓勵(lì)靈活采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等各種配置方式，通過跨資源、跨權(quán)屬、跨空間組合供應(yīng)，構(gòu)建起全方位、多層次、高效率的土地資源配置體系。當(dāng)天發(fā)布13個(gè)靈活土地要素配置方式典型案例——

格物汽車科技項(xiàng)目為常熟市國有建設(shè)用地使用權(quán)交易系統(tǒng)首宗掛牌的“先租后讓”工業(yè)用地，采用“5年租賃+25年出讓”模式，5年租賃期租金2241.99萬元，并約定在租賃期滿且達(dá)到投入產(chǎn)出要求后，補(bǔ)辦出讓手續(xù)。

東臺(tái)市為青山產(chǎn)業(yè)園編制符合新材料裝備制造產(chǎn)業(yè)工藝的設(shè)計(jì)方案，對(duì)576畝成片產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行帶方案出讓，項(xiàng)目開工周期壓縮40%，全部達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年新增稅收2億元。

……

當(dāng)天還對(duì)我省新近出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)的若干政策措施》相關(guān)規(guī)劃和土地支持政策開展解讀。吳飛介紹，其一大特點(diǎn)是圍繞規(guī)劃傳導(dǎo)、規(guī)劃指標(biāo)配置等方面，構(gòu)建起剛性與彈性相結(jié)合、管控與激勵(lì)相協(xié)同的保障體系。例如，針對(duì)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、老舊住宅成套化改造等民生公益項(xiàng)目創(chuàng)新容積率獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)移支持政策：在不對(duì)周邊產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，新增建筑面積可不受規(guī)劃容積率指標(biāo)制約。

省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)張國梁表示，全省自然資源系統(tǒng)要堅(jiān)定扛起耕地保護(hù)政治責(zé)任，堅(jiān)決筑牢糧食安全底線，讓依法用地、惜土護(hù)田成為全社會(huì)思想共識(shí)與行動(dòng)自覺。要深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革，分類盤活利用存量土地，以更少土地資源消耗支撐更高質(zhì)量發(fā)展。要牢固樹立“項(xiàng)目為王、應(yīng)保盡?！惫ぷ鲗?dǎo)向，持續(xù)開展自然資源要素保障護(hù)航行動(dòng)，為江蘇扛好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁責(zé)任提供堅(jiān)實(shí)的自然資源保障。

來源：新華日?qǐng)?bào)（https://xh.xhby.net/pc/layout/202606/26/node_4.html#content_1566663）